今天是中国产业园区这40多年系列文章的完结篇。系列文章总共十个篇章，数十万字，此前忙碌工作中还未能仔细阅读与之相类似的文章的您，终于能利用这个春节长假静心阅读了。再次感谢系列文章作者贺沛老师的授权！园区荟（ID：biaozhunpark）全体同仁也提前祝各位春节快乐！万事如意！节后我们再相遇！

  中国经济转变发展方式与经济转型成为大势所趋，特别是东部沿海地区亟需主动推动产业转型升级，逐步淘汰高耗能、高污染的落后产能。随着网络等技术的不断突破，人类逐步迎来了第四次工业革命时代。第四次工业革命的发展，将有利于解决信息不平等、环境污染、能源消耗等全球性难题，将人类生产生活带入一个新的阶段。新兴科技、人机一体化智能系统、创意设计、共享经济等新经济方向，将成为未来新的发展机遇，也是产业园区发展升级的机遇所在。

  全球产业转移呈现出三大趋势：第一，随着国内产业资本的成长，中国企业收购国外技术，进行孵化，逐步成为一种普遍的趋势；第二，随着国内消费市场的成熟，服务业逐步取代制造业，成为外资投资的重点；第三，国际制造业转移重点开始慢慢地向内陆地区深入，例如重庆取代苏州昆山变成全球笔记本电脑最大的生产基地。

  现代化的园区指的是在一定的产业政策和区域发展要求的指导下，以土地为基本要素，通过提供基础设施、物业空间（如厂房、仓库、写字楼、研发楼、技术平台等）等载体，做综合配套服务，吸引特定类型、特定产业集群的各种企业投资、入驻，形成技术、知识、资本、产业、劳动力等要素高度集结并向外围辐射的“产、城、人”高度结合的特定区域。

  园区作为一种产业地产，是以企业为运作主体，以产业为基础、由工业类用地或物流/仓储类用地两大类型为载体，开发服务于生产制造、研发办公、仓储配送、商贸物流、生产性服务等产业价值链上相关环节的新型地产业态。从外在形式上，产业地产包括工业园、科技园、商务花园、仓储/商贸物流园及相关的生产配套设施等产品。

  中国园区的发展从改革开放之初的蛇口工业区起步，其发展路径从上世纪八十年代开始，以“三来一补”的模式到九十年代形成以苏州工业园为典型的制造业园区，再到本世纪诞生了以中关村、清华科技城、华夏幸福产业新城为代表的科技驱动型园区。

  第四个阶段称之为园区4.0时代，主要体现为创新驱动，园区开始致力于企业孵化、股权投资、创业、产业投资等方向。通过打造创新型园区，实现园区产业高端化、品质化。目前，国内大多数园区还处于园区2.0向3.0过渡，发达地区部分园区，如苏州工业园区等开始具有园区4.0时代的特征。

  产业园区是一个区域探索新旧动能转换、产业转变发展方式与经济转型的重要载体。对于我国大部分不算发达的产业园区来说，结合不同园区的资源条件和外部机遇，可以从产业动能、创新动能、空间动能、生态动能、开放动能、体制动能六个方面，探索新旧动能转换、产业转变发展方式与经济转型的新思路、新路径。

  我国的园区发展，从上世纪八十年代起步，经历了九十年代的成长阶段，本世纪初的全面建设阶段，而金融危机后到现在，正在进行转型升级阶段。

  园区是在全力发展经济建设、实现产业加快速度进行发展中，为通过产业高质量发展的资源聚集，设计营建高质量的综合环境，实现企业主体联动发展的优化组合，而在空间上拓展的新型经济主体。园区的类型，由初期的经济产业园区、高新技术产业园区、出口加工区、保税区等，正逐渐向多功能、专业化、综合性的方向发展，近年来蓬勃兴起的科技城、创新港，正是园区发展的一种进阶。

  产业园区作为经济发展的引擎和载体，其产品设计、开发模式、盈利模式等均与经济发展不同阶段的需要相适应。纵观改革开放以来我国主导产业的演进历程不难发现，不同时期均有一个或多个主导产业引领当时的经济发展，主导效应相互叠加，构成了中国经济整体上呈现出排浪式的发展进程。

  40年来，我国的产业园区在推动制造经济发展的同时，基本遵循了出口加工区、特殊经济区、经济产业园区、高科技产业园区、产业聚集功能区（如物流园区、软件园区、文旅产业园、互联网小镇、模具小镇、医疗产业园区、光伏产业园、大健康产业园区等各种各样的专属经济功能区）到保税区、多功能经济区、综合保税区、临空经济区、临港经济区、干港经济区、自贸港、自贸区、产业孵化器、加速器等等不一样、不同功能的经济区的一直在升级的发展过程。

  近年来，国内出台了一系列的区域发展规划，尤其以“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区等国家规划为引领，推动全国经济布局的调整和升级。

  目前，我国已形成了大经济区、城市群、都市圈、中心城市、中小城市等层次分明的空间功能布局，产业园区的发展必须要充分融入所在的区域经济圈，在区域产业升级、城市有机更新、城乡双向流动中获取发展的新动力。

  空间动能——融入新的区域经济格局，从大经济区、城市群、都市圈的功能重组和更新中实现升级。产业园区的发展，要更好地利用“三旧”改造、新基础设施建设、人工智能场景打造等新机遇，更好地发挥交通枢纽型、跨界型、生态型等地区的产业价值。

  未来产业园区的创新动能是建立“科技引领-金融助推-要素集聚”的三级创新服务体系，构建创新创业示范区。一是针对数字化的经济、智能经济、低碳经济、生物经济等重点科创领域，组建产业创新联盟，建立全球链接，带动科学技术创新跨越式发展。二是注重产融结合，设立科创孵化基金与科创并购基金，形成市场化创新创业生态体系，组建财智配对的“接力棒”机制。三是集聚创新要素资源，积极引进产业技术研究院、实验室和技术平台，大力吸引高层次创新人才，生态动能——构筑绿色、低碳、循环生产生活体系，以新环境促进高端产业和人才资源集聚。

  从时间维度来看，追溯到20世纪70年代末蛇口工业园区的建立，我国产业园区发展已经走过了探索、起步、快速和稳步发展4个阶段；从空间维度来看，中国园区自经济特区肇始，到沿海开放城市、沿江城市、内陆城市，再到西部地区，在国土空间范围内已形成多层次、多领域全面发展的空间格局；从发展类型来看，我国产业园区由工业园区、经济技术开发区、高新技术区等单一类型模式，逐渐向多功能、全方位、专业化、融合智慧化园区的方向发展。

  从我国产业园区的转型发展来看，目前我国产业园区发展经历了3次转变发展方式与经济转型，产业园区从单纯的产业集聚载体逐步向城市综合功能区，产城融合功能新区和创新型、智慧化园区发展。

  产业园一般作为区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负聚集创新资源、培育新兴起的产业、推动城市化建设等重要使命。近60年来，产业园区一般发展历经工业区-科技园-信息产业园-生态产业园等阶段，智慧产业园作为未来产业园的发展趋势，其实施性尚在探索之中。

  （1）最初的产业园，称之为开发区的工业园，即圈地盖一片房。业界称之为第一代产业园，以深圳蛇口工业区、大连经济技术开发区为典型代表。

  （2）第二代产业园，以高科技含量、高的附加价值产品制造为主，开始引入市场化资本，“产业链”增值手段，以提供产业技术服务为增值方式，称之为科技园，这是目前国内多数专业园区的业态，典型园区为美国硅谷、深圳生物医药创新产业园、观澜高新园环保科技产业园等。

  （3）第三代产业园以技术研发为主，信息整合、制造、研发复合功能，成片发展与集约化相结合，卫星城分布式的研发写字楼，以日本筑波科学城为典型代表。

  （4）第四代园区，显著特征为“产城一体”、生态型园区，以创新型企业为主导，现代化综合城市功能，园区即城市，城市即园区，融为一体不可分割，以新加坡伟壹科技城、香港科学城为典型代表。

  （5）第五代产业园，预期实现城市、产业、企业三者融合，形成互动发展，目标为打造立体化城市产业综合体，以处于探索中的深圳湾科技生态园为典型代表，在香港联交所上市的亿达集团布局武汉的项目——武汉软件新城，也在诸多方面做到了“生态智慧园区”。

  从投资模式上看，有多种资本参与，包括政府出资、银行资本、金融资本、产业资本、社会资本等多种，投资方式也有很多种，包括政府独资、PPP、BOT、BOOT等多种模式。其中华夏幸福以城市建设运营商角色推进的各类产业园区则采取多种融资模式进行建设，也有企业主导出资、地方政府配资建设的，比如汉能的光伏产业园。

  从法律性质上分类上看，各地区设立的多种类型的经济区由于均是结合本地的地理位置、投资环境、交通物流状况、资源条件、产业高质量发展阶段、产业高质量发展环境、区域产业配套与协作能力因地制宜设立的，其产业支持与鼓励政策也各不相同，经济区的功能类型也各不相同，投资模式与开发模式也千差万别，所以，从法律性质上进行分类和界定存在着相对的困难。

  除国家级产业园区或经济特区、行政特区外，我国也没有一部统一的关于经济区的法律规定各地设立不一样的等级、性质、功能的经济区的批准流程、申报流程以及可以从法律层面上界定的相应的产业鼓励政策的边界。但是各地方政府依据自身的条件设有关于经济产业园区设立的相应流程，比项目申报、土地出让程序、开发建设程序、环境保护评价等等。

  产业园区的开放动能是复制自贸区成熟经验，对接国际产业资源，逐步扩大开放，打造对外开放的前沿阵地。在对外开放方面有一定基础的园区，可复制上海自贸区等建设中形成的成熟经验，积极借鉴外汇管制、境外融资、负面清单、通关报关、检验检疫等方面的创新举措。一方面，利用区域优势，探索服务业扩大开放，积极发展供应链管理等服务贸易业态。一方面，从招商引资到招商引技，可以探索“投资先行、企业主导、政府支持”的模式，积极推动与国际先进园区、科技孵化器、服务组织的合作，大力吸引技术和服务业的产业转移。

  40年来我国在不断总结各地不一样、不同功能的产业园区、经济区发展经验的基础上，持续不断的进行经济区发展模式的创新，这样的一个过程大体能分为四个发展阶段：

  第一阶段可以称为土地、政策与人口红利驱动阶段，第二阶段可以称为要素匹配与服务驱动阶段，第三阶段可以称为投资、技术、人才、创新与模式驱动阶段，第四阶段可以称之为驱动政策精准化和连续化，服务数据化、信息化、知识化、智能化，产业规模化、集约化（产业孵化、培育，核心产业集群、总部经济协同发展），商业生态体系和区域经济、城市经济发展协同化，发展模式、商业模式与盈利模式、投资模式、运营模式、园区品牌多样化、领先化、可持续化，人才队伍专业化、创新创造日常化等为核心特征的精细化、智能化、高水平发展阶段。

  经过40年的发展，中国产业园区经济虽然取得了显著成绩，但也出现了不少问题。归纳起来，主要体现在以下3个方面:一是园区主导产业趋同，同质化特征明显；二是开发过程“重量轻质”，难以形成合理分工布局；三是园区政策依赖性强，要素利用率较低。

  总体来看，我国产业园区中的许多入驻企业因没有依据产业链形成专业分工，所以仍处于“低效率区”。部分地区产业园区内产业高质量发展领域表现出“重企业、轻产业”的不良现象，企业更多的是各自为战，未能形成产业链上下游合作的整体力量。

  产业园区的分类管理模式也导致了园区内产业缺少合理分工，而相关的短期考核目标，迫使园区走向综合化，而不是集中化、专业化的特色产业区，由此而导致的产业园区产业体系、技术积累、要素集聚和所处制造业价值链位置不足以支撑产业园区经济发展质量的提升。

  许多产业园区的建设其实是依靠政府推动，如土地开发、基础设施建设等，都主要由政府投资。另外，产业园区为入驻公司可以提供大量的政策优惠，优惠政策的实施能吸引一些具有示范效应的大项目和大企业入园，但是也会增加企业的依赖性，影响产业园区市场化运营机制的建立。

  纵观国内，各个地区产业园区运营仍然各自为政，为了招商引资而不顾园区经营效益，无底线提高政策优惠额度，许多科技公司入园的动因主要是享受国家给予园区的优惠政策，而不是产业园区的产业集群效应。

  自2012年以来，中国产业园区数量持续不断的增加，传统产业产能过剩的不平衡态势加剧。中国产业园区整体空置率高达43.2%，即使在商务发达的上海，商业园区的空置率也超过10%、部分地区的园区空置率甚至超过20%。过高的空置率严重挤压入驻产业园区内的企业利润率并影响其资本使用效率。

  产业园区发展转型属于推进我们国家的经济发展提质升级、保障经济安全的国家级战略内容，产业园区发展转变发展方式与经济转型的实质是我们国家的经济发展体制机制创新，深化改革开放，探索政策试点，为推广示范积累成功经验的重要先行区。

  全球贸易竞争格局正在发生明显的变化，国际制造业产业分工格局正在重塑，新一轮工业革命和产业组织变革与我国加快转变经济发展方式形成历史汇。着力推进“中国制造2025”实施，推进制造业发展全面升级，也迫切要求中国产业园区进行与之相适应的转型升级。

  中国改革开放的实施顺应了产业高质量发展空间布局的科学规律，将经济发展中心与产业布局向沿海、沿江等交通便利、人才与科技资源充足、区位优势显著的地区集聚，同时，出口加工和国际贸易的加快速度进行发展加强了中国主要港口的集聚力，从而在长三角和珠三角等东部沿海地区涌现大量新兴城市。

  产业园区转型的重要一环就是园区内产业转型升级，这就要求积极有效地引导战略性新兴起的产业、高新技术产业在园区内落地，及时配套现代服务业集聚、融合发展，这些不仅是支撑和引领园区转变发展方式与经济转型的新的增长极，也是产业园区经济发展质量提升的重要抓手和主要着力点。

  未来一段时期，要继续深化改革开放，着力打造产业聚集推动型、经营主体带动型、科学技术创新驱动型、生态循环促进型、三产融合引领型、服务支持拉动型等具有鲜明特色的现代化绿色产业园区。推进各优势产业的融合和集聚，进一步促进产业园区专业化市场的形成，转变园区经济的发展方式，走集约型内涵式发展之路，以数字融合、智能融合、产融结合、产城融合等模式，持续推动园区产业跨越式融合协调发展。

  同时，加快各级各类产业园区主导产业与上下游相关产业和配套产业的融合与集聚发展步伐，引进、整合和强力发展名优产业带动其他相关产业的发展。随着新工业革命爆发和信息技术的发展，大数据、互联网、人工智能等技术深入人们的工作生活，新技术的作用越来越凸显并无法替代，在消除信息不对称的同时还在改变着人类的工作与生活方式，面对新技术革命的重大变革，产业园区转变发展方式与经济转型更为紧迫。

  新工业革命带来的技术变革可以带动园区人才、信息、资金、数据等各类要素的链接，依托产业园区链接城市、链接创新、链接服务、链接生活，改造传统产业园区，将大数据、互联网、人工智能等技术资源整合到产业园区里面，对产业园区内公司进行更优质的服务，让产业园区自身产生裂变，实现本身的升级。

  同时，新技术与人机一体化智能系统的应用可以将传统产业园区打造成新式智能、智慧园区，解决产业园区面临的恶性竞争和产业同质化严重的问题，将以往的资源招商型产业园区向品牌经营型产业园区转变，将企业集中型产业园区向产业集聚型产业园区转变，以此来实现传统园区向智能、绿色、智慧化园区的成功转变。新工业革命带来的新技术既是未来产业园区转变发展方式与经济转型的支撑，也是指引未来产业园区升级的发展方向。

  借助以大数据、互联网、人工智能等为代表的新工业革命技术，推动园区产业从传统型向现代适用型、科技领先型和经济实用型转型主要体现在两个方面。

  一是基于大数据、互联网、人工智能等技术的发展，通过新技术和模式重新构建产业组织与生态，实现产业价值链的进一步分解和重新组合，依托传统产业园区衍生出平台经济、产业众筹、众包等新的园区发展模式，推进产业园区转型。利用新技术进一步强化产业园区现有的比较优势，巩固制造业重要承载基地的地位，提升园区产品的高科技含量和附加值。

  二是基于新工业革命技术的加速推广应用，通过推进产业园区打造智能化、柔性化、开放化OEM制造业平台，实现对产业园区内制造业的智能化改造，逐步形成基于新技术的产业园区内部与产业园区间的分工协作，进而推进产业园区转型升级。

  新工业革命以来，工业化与信息化的融合发生了质的变化，由互联网制造、智能工厂、工业机器人、3D打印、大数据、人工智能等新技术应用推动的产业智能化革命已经到来，必然要求传统工业园区快速推进园区智能化改造来提升产业承载能力。从园区间协作来看，依托大数据支撑进行产能优化重组，整合产业园区原有基础设施与创新孵化器，可以打造智能化、柔性化、开放化的共享制造平台。

  建立和完善以市场为主导、政府监督为引导的产业资源管理体制，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要是依靠市场来配置土地、矿藏、资金、资产、劳动力、技术、人才等资源。

  同时，结合全面深化地方政府体制改革，规范政府经济监督管理和为各种类型的市场主体服务的职能，完善监管和服务体制机制，制定法律和法规和政策，营造存在竞争力的投资、创业和产业高质量发展的良好环境。全力聚集一批投资规模大、技术上的含金量高、经济效益好、创造新兴事物的能力强的产业项目落地园区，推进产业园区转变发展方式与经济转型发展。

  探索新的投融资体制机制，在强调保障政府调控能力有效有力的前提下，强化企业融资方式多元化和投资主体地位。在公平开放的市场环境下，园区所在地区政府尽可能精简下放投资审批事项和改进新项目核准方式。

  激发民间投资活力，规范发展市场直接融资，强化地方金融及中介服务行业服务实体经济的能力，加强统计监测和风险防控等。积极构建产业园区投融资平台，在园区管委会发挥主导作用的前提下，多采用市场化手段，来整合各种各样的形式的投融资公司。可以在部分园区“先行先试”，探索运用资产证券化方式融资，将土地和实物等优质资产进行证券化融资，盘活园区存量资源，增加现金流，推进产业园区转变发展方式与经济转型。

  从40年来园区发展实践看，我国已有诸多园区突破了第四代园区，逐步进入创新突破阶段，作为产业核心驱动力和承载平台的产业园区，更是肩负着启蒙、引导、实践之重任。从市场运营的角度看，未来科技园区的概念，应能够树立起行业高度和运营品牌，引领园区未来趋势。未来的产业园区有标榜生态，亦有标榜智慧，亦有园区标榜“生态智慧园区”，低碳、绿色、环保、智慧化等。

  随着产业专业分工的深化，产业园开发的专业度不断显著，如物流产业新城、健康医疗创新产业园、新兴金融科技产业园、文化创意产业园等。诚然，产业园区的发展需要政府推动及政策支持，但市场化、专业化的产业园区有望成为市场的主流。未来的产业园将走向专业化、主题式、产业链和价值链型的道路，并远离工业区模式，成为产城一体、宜居宜业的生态智慧新区。

  同时，产业园开发需要更专业化的产业研究队伍、规划设计队伍、招商运营队伍。面对产业升级的需求和人们对美好生活的追求，产业园仍面临着扩容、提质升级和调结构的要求。

  展望“十四五时期”，国家对产业园区开发的重心将向提质增效、转型升级、功能完善、绿色发展趋势转变，同时对开发数量进行适度控制。产业园区开发过程中将更注重战略型新兴起的产业、高新技术产业与创新型产业项目的引入，鼓励不一样的地区产业园区探索制造业转变发展方式与经济转型的路径和模式，推进产业园区形成各具特色的先进智能制造业体系。

  总之，产业园区是我国创新要素最为集聚的地方，大批科研人员在此活动，大量研发经费在此投入，使之成为创新成果诞生最密集的地方。毫无疑问，以国家级高新区和国家级经开区为代表的产业园区是我国的创新集聚高地。在成为经济增长极和创新集聚高地之前，产业园区最初的任务是作为改革开放的桥头堡发展外向型经济，是我国的进出口贸易区，及至今日依然是对外开放的最前沿。

  随着产业园区的持续不断的发展，更伴随着其不断成长集聚能力和资源配置能力，国家在政策面一直赋予其更加主动和灵活的体制机制和改革试点。出口加工区、综合保税区、自由贸易区等等，中国一直在主动探索更加全球化和市场化的贸易机制和开放体系。作为产业园区主力军的国家级经开区和高新区，在进出口贸易和对外开放方面长期处在引领地位。

  40年来，我国产业园区已形成了一套创新体系，具备了一定的创新基础和能力，并成为代表我国参与全世界创新竞争和抢占产业链上游的桥头堡，产业园区的转型就是中国经济的转型。