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中非境外园区主要类型解析

发布时间:2024-03-02 03:01:16 作者: 米乐体育平台登入 来源:m6米乐安装

  

  中非共建产业园已经投入运营的超过30个,正在规划和建设中的产业园有近70个,因为所在国家的产业规划不同,赋予产业园的功能和定位不完全一样,产业园获得的政策优惠和经营内容也存在差别,主要可以从五个维度加以分类。

  多数产业园由中方企业和非洲政府或企业成立联合投资公司,共同设计规划、开发建设、运营管理。虽然中国投资方在中非共建产业园中发挥主导作用,入住企业也主要是中资企业,但非洲参与方也发挥了重要作用。

  从投资主体看,产业园可分为三类。第一类产业园以地方政府、中央企业和地方国企为投资主体。比如,埃及苏伊士经贸合作区是天津市政府主导建设的产业园,谦比希经贸合作区是中央企业主导建设的产业园。第二类非公有制企业主导的产业园包括吉布提经济特区和华坚轻工业城等。第三类产业园以商业协会等为投资主体,包括喀麦隆、乌干达等国的一些产业园。有些中非共建产业园属于同一个企业建设和运营,如赞比亚的经贸合作区由谦比希铜矿区和首都的卢萨卡工业园两部分构成,二者均由中国有色集团负责建设和运营。山东新光集团已经在南非和苏丹两国投资建成了纺织工业园,中国建筑、海信集团、中建材正在规划建设的产业园也涵盖了数个国家。中交集团正在非洲规划建设的公路和铁路沿线工业园及临港产业区涵盖了五个国家,招商港口正在规划建设中的临港经济类型的产业园涵盖了六个国家。

  中非共建产业园可以划分为中国独资、中非合资、非洲国家全资所有三种类型。中非共建产业园以中非合资为主,多数非洲国家政府以土地和资金等形式获得部分股权,少量中非合资产业园则由当地政府以公私合营模式(PPP模式)投资建设,由中国公司承担设计规划、建设、 招商引资工作,并吸收中国公司参与运营管理,一些中非共建产业园还形成了中非共管委员会。中资独资所有的产业园以泰达苏伊士工业园为代表,其土地产权、经营权和管理权全部归中方公司所有,而达之路集团在吉布提建设的产业园甚至拥有税收、警务等行政管理权。非洲国家全资所有的产业园中,也有中非共建性质的产业园,如塞内加尔、科特迪瓦、阿尔及利亚等国家的工业园中,中资企业参与了规划、建设和招商等工作。

  从产业园的政策适用性来看,中非共建的产业园分为五种类型。第一类是出口自由区。企业享有税收、费用和银行低息贷款等优惠政策,原料和半成品可免税进口,使用当地原材料可享有补贴和优惠。

  企业最终制成品能自由出口,但限制或者完全禁止在当地销售。多数中非共建的工业园区属于这一类型,如埃塞俄比亚的东方工业园、埃及的泰达苏伊士工业园、塞内加尔的综合工业园等。第二类产业园为自由港或者自由贸易区。生产加工公司以及仓储、贸易、物流、旅店等园区内所有企业都享受政策优惠,产品如果在当地销售,需要缴纳进口部分材料的关税。吉布提特区、巴加莫约港特区、黑角特区属于此类型。第三类是自由转口区。过境向他国转口的产品免除关税,安哥拉、莫桑比克、坦桑尼亚等国家的港口产业园多属于此类型。第四类是经贸合作区。如赞比亚中国经贸合作区、尼日利亚广东经贸合作区、毛里求斯晋非经贸合作区等。第五类是高新技术产业开发区,如南非的产业园多数属于高新技术开发区性质。其目标是结合中国的产能合作政策,从中国引进当地需要的较新技术,培育本国的工业创造新兴事物的能力,提升工业制造的水平。这一类型的产业园多由两国政府共同制定规划,不接受落后产能。

  中非共建产业园涵盖了多数已经建交的非洲国家,有些非洲国家的中非共建产业园不止一个,如南非、埃及、埃塞俄比亚、尼日利亚、阿尔及利亚、坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达等。这些产业园从建设规模来说可大致分为三类,第一类是被列入中国商务部境外经贸合作区项目的产业园。园区资产规模较大,入驻企业较多,经济效益较好。其中埃塞俄比亚的东方工业园、赞比亚的谦比希经贸合作区、埃及的苏伊士经贸合作区等项目成为中非产能合作的标志性项目,为当地发展工业、赚取外汇、增加税收、提振就业、改善财政发挥了及其重要的作用。第二类是中等规模的产业园。这种产业园通常由单一企业主导,如中石油在乍得建设的产业园、海山集团在安哥拉建设的产业园等。这类产业园促进了所在国的相关产业高质量发展,完善了所在国的相关这类的产品自给和进口替代。第三类是民企和当地华商会建设的小型产业园,如乌干达天唐工业园,为丰富当地经济类型、活跃投资和经贸产生了积极作用。

  中非共建产业园可大致分为工业园、农产品生产加工区、物流园区、临港经济服务园区、商业园区、旅游园区等专业性园区。目前中国企业在非洲建设的产业园主要是工业园。工业园又可以细分为原材料加工园、来料加工出口工业园、终端商品加工园等类型。第一种工业园主 要利用能源、矿产、木材等当地原材料,进行粗加工后销售到国际市场,如谦比希经贸区等。此类工业园中,能矿深加工类型的工业园尚不多见。第二种工业园的原材料和市场都在非洲大陆以外,是出口指向型的产业园,以华坚轻工业园为典型代表。第三种工业园是以非洲当地市场为销售目的地,多数民营企业投资的产业园属于这一类型,如天唐工业园、新光南非纺织工业园等。

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