4月7日，郑州市委全面深化改革委员会召开第十三次会议，会议审议通过了《郑州高新技术产业开发区改革试点方案》《中牟高新技术产业开发区改革试点方案》《郑州中原区现代服务业开发区改革试点方案》。

  开发区是改革开放的试验田，从上世纪80年代第一批开发区设立起，经过40年的发展，已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。截至2019年年底，河南全省开发区建成区面积达到2000平方公里左右，规模以上工业公司超过1万家，占全省规模以上工业公司48.5%。

  从设立的级别看，我国开发区分为两大类，第一类是国务院批准设立的，为国家级开发区，第二类是省级人民政府批准设立的，为省级开发区;从开发区的种类来看，我国的开发区则分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、别的类型开发区等。

  可以说，从设立之初，开发区的“脉络”中就承载着满满的变革“基因”，而这种“基因”贯穿在开发区发展的整个过程。

  4月7日，郑州市委全面深化改革委员会召开第十三次会议，会议审议通过了《郑州高新技术产业开发区改革试点方案》《中牟高新技术产业开发区改革试点方案》《郑州中原区现代服务业开发区改革试点方案》。

  大河财立方记者正常采访了解到，郑州高新技术产业开发区(以下简称郑州高新区)1988年启动筹建，是河南省第一个开发区，也是1991年国务院批准的第一批国家级高新区。2021年郑州高新区完成GDP548.2亿元，同比增长3%，新增高新技术企业370家，全市占比61.7%;新增科技型中小企业374家，全市占比40%。

  与已过“而立之年”的郑州高新区比起来，中牟高新技术产业开发区、郑州中原区现代服务业开发区则显得“年轻”。那么，同一批次通过改革试点方案，改革方向如何?

  会议提出，3个开发区要对标国内先进地区，围绕去行政化、强市场化改革，建立完善与发展效益相匹配的管理体制，加快打造懂经济、懂市场、改革开放创新意识强的运营管理团队，慢慢地加强开发区创新活力，为全市经济发展提供强大动力。

  郑州市通过3个开发区改革试点方案的背后，是全省开发区改革的大幕已经拉开。

  在3月8日召开的省政府新闻发布会上，省发展改革委二级巡视员周李成介绍，今年以来，省发改委严格贯彻落实省委、省政府关于开发区改革的各项决策部署，把推进开发区体制改革作为推动开发区高水平发展的关键一招，统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作。研究制定开发区整合方案编制大纲，全省开发区由288个整合为184个，减少104个。

  从结构看，先进制造业开发区165个、占89.7%，现代服务业开发区19个、占10.3%。从分布看，县(市)管理的开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”，省辖市本级管理的38个，市辖区管理的44个。从类型看，国家级开发区16个，其中高新区7个、经开区9个。

  为了推进开发区改制稳步进行，我省印发实施《关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见》，明确了优化管理机构设置、剥离社会管理职能、组建开发区运营公司等举措。

  何谓“三化三制”?周李成介绍，深化开发区体制改革，各地要坚持专业化、市场化、国际化改革方向，推行“管委会+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

  记者发现，整合后，郑州市拥有各种开发区共计17个，是所有省辖市中拥有开发区数量最多的一个。这17个开发区就包括了郑州高新技术产业开发区、中牟高新技术产业开发区以及郑州中原区现代服务业开发区。

  近日，河南日报传媒有限公司策划推出“一图读懂河南185个开发区”智库产品。记者注意到，与此前新闻发布会上公布184个相比，有一个之差，多出的一个，则是3月31日揭牌的豫东南高新技术产业开发区。

  从优化体制机制上看，豫东南高新技术产业开发区要按照开发区“三化三制”要求架梁立柱，推行“管委会+公司”改革、“放管服效”改革等，力争打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

  但是，从省里给出的战略定位看，豫东南高新技术产业开发区有其“独特性”探索生态良好地区创新发展、绿色发展、集约发展的新路，打造引领信阳高水平发展的增长极、我省开发区改革的试验田、对接长三角和大湾区的“桥头堡”，努力成为具有较强竞争力、创新引领力、辐射带动力的高能级高新区，为在革命老区振兴发展中走在最前列增添新动能、厚植新优势。

  河南省社会科学院城市与环境研究所副研究员彭俊杰认为，设立豫东南高新技术产业开发区，通过赋予其在自主创新体制机制、企业扶持政策、用人制度、分配制度等方面先行先试政策，探索创新发展、绿色发展、集约发展的新路，由此成为引领信阳高水平发展新的创新点，进而推动实现省级开发区从“先行先试”到“先行示范”再到“敢为人先”的能级跃升，打造创新引领力、辐射带动力的高能级高新区。

  大河财立方记者梳理了解到，近日来，全省多个省辖市纷纷按照“时间表”，完成开发区整合工作。

  截至3月30日，三门峡市7个先进制造业开发区和1个现代服务业开发区相继挂牌。其中，三门峡高新技术产业开发区，主导产业为有色金属冶炼及精深加工、装备制造、有色金属新材料;三门峡经济开发区，主导产业为汽车及零部件、生物医药、新一代信息技术;三门峡现代服务业开发区，主导产业为中介服务;三门峡陕州区先进制造业开发区，主导产业为化工、有色金属冶炼及精深加工;义马市先进制造业开发区，主导产业为煤化工、化工新材料、电子信息;渑池县先进制造业开发区，主导产业为有色金属冶炼及精深加工、装备制造、有色金属新材料;灵宝市先进制造业开发区，主导产业为有色金属及金属制作的产品加工、电子设备制造、非金属矿物制品;卢氏县先进制造业开发区，主导产业为食品、生物医药、节能环保。

  平顶山市将原产业集聚区、服务业“两区”整合为13家开发区，其中10家先进制造业开发区、3家现代服务业开发区，3月底前，13家开发区全部完成挂牌。其中，平顶山高新技术产业开发区，主导产业为装备制造、尼龙新材料、新能源装备;平顶山尼龙新材料开发区，主导产业为化工、医药、尼龙新材料;平顶山平新先进制造业开发区，主导产业为高端装备制造业、生物制药;平顶山石龙区先进制造业开发区，主导产业为煤化工、新型建材、碳基新材料。此外，还包括汝州经济技术开发区、舞钢经济技术开发区、叶县先进制造业开发区、宝丰高新技术产业开发区、鲁山县先进制造业开发区、郏县经济技术开发区、平顶山新华区现代服务业开发区、平顶山湛河区现代服务业开发区、平顶山卫东区现代服务业开发区。

  截至3月30日，开封市8个先进制造业开发区全部整合到位，完成挂牌。记者发现，开封市坚持“全市一盘棋”，按照“一县一省级开发区”、突出发展制造业原则，统筹规划开发区空间分布、数量规模、产业定位，将原有的16个开发区进行整合，重点打造兰考经济技术开发区、杞县先进制造业开发区、通许高新技术产业开发区、尉氏县先进制造业开发区、开封经济技术开发区、开封祥符区先进制造业开发区、开封汴东先进制造业开发区、开封精细化工开发区等8个先进制造业开发区，明确了主导产业、空间布局和发展目标。

  商丘市整合原产业集聚区、服务业“两区”，重点打造了商丘经济技术开发区、商丘现代服务业开发区、商丘高新技术产业开发区、商丘睢阳高新技术产业开发区、永城经济技术开发区、夏邑高新技术产业开发区、虞城高新技术产业开发区、民权高新技术产业开发区、睢县先进制造业开发区、宁陵县先进制造业开发区、柘城高新技术产业开发区等11个开发区。截至3月18日，商丘11个开发区整合完毕，全部完成挂牌。记者发现，商丘市提出，以开发区为核心推动力，做大做强食品、装备制造、纺织服装及制鞋三大市域千亿级产业集群，培育壮大新材料、电子信息、生物医药、新能源汽车四大战略性新兴起的产业集群，谋篇布局氢能与储能、生命健康、碳基新材料、煤基医药中间体等未来产业。

  记者采访了解到，“十三五”期间，河南全省工业增加值从2016年的1.55万亿元提高到2020年的近1.78万亿元，规模总量稳居全国第5位、中西部地区第1位。智能终端、新能源客车、盾构装备、超硬材料等基本的产品产量位居全国前列，基本建成装备制造、食品2个万亿级产业集群，制造业对支撑全省经济发展起到了顶梁柱、压舱石、定盘星的作用。而开发区作为我省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，在推动制造业高水平发展的过程中“功不可没”。

  河南省2022年国民经济与社会持续健康发展计划对于推动开发区高水平质量的发展作出了规划，提出：今年要推动各地制定开发区整合方案，3月底前完成开发区整合挂牌。落实“多规合一”“三条控制线%的要求，科学编制开发区规划，力争年底前具备条件的开发区完成扩区调规。以“管委会+公司”“三化三制”为重点快速推进开发区体制机制改革，选择30个开发区开展试点工作。依托省属企业吸引社会资本推动园区更新，盘活闲置低效土地，完善标准厂房等基础配套功能，聚焦12个主导产业招引落地一批产业链上下游重点项目，力争新增2个产业规模超千亿元、5个超500亿元的开发区。

  此前，河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅联合印发的《关于加快改革创新促进高新技术产业开发区高水平发展的实施建议》提出，到2025年，全省高新区总数达50家，实现省辖市、济源示范区全覆盖，其中国家高新区达10家以上;高新区研究与开发经费占地区生产总值比重达5%以上，万人发明专利拥有量达20件以上，高新技术企业占全省高新技术企业总数的50%以上。