近日，安徽省政府集中批复了一批开发区扩区的要求，批复文件显示获批扩张的开发区最少的扩大1倍多，最多的则扩大超20倍。

  比照该省6月份出台的政策，已初步选定32家开发区作为产城一体化试点园区，“开发区扩区不是为了产城一体化，但它与产城一体化紧密关联，它能够更好的起到推进城镇化的作用。”对于此轮开发区扩区，当地发改委人士表示。

  不仅仅是安徽，热衷于扩区的还有中西部多地，四川省政府近日也批复了一批省级开发区的扩区调位。此外，湖南、山西等多地都有类似的动作。

  安徽省显示，此次集中批复的开发区有潜山经济开发区、太和经济开发区、涡阳工业园区、萧县经济开发区、蒙城经济开发区共五个，都为省级开发区。

  其中，扩张幅度最小的潜山开发区总体规划面积由原10.84平方公里扩大至21.25平方公里；扩张最大的蒙城经济开发区由原来的1.3平方公里扩大至23.79平方公里。

  这是继2011年前后的一轮开发区扩区热之后，当地兴起的又一轮开发区扩张现象。与上一轮区域振兴战略刺激下的开发区扩张潮不同，此次扩区行为地方更期望推动在城镇化语境下的开发区造城。

  当地发改系统的人表示，2008年以前还感觉不到当地开发区面积很小，2008年以后受金融危机的影响，产业转移加速，对承接产业转移平台提出了更高的要求，再加上国家战略的机遇，当地开始走上了开发区扩张的路子。

  2010年皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略后，随着大量土地指标的下放，安徽曾经历过一次开发区扩张潮，至2011年达到一个顶峰。其间，当地大量的开发区升格为省级或国家级，至2012年数量为中部第一、全国第四。

  至2012年，当地在讨论开发区到底有多大的成长空间时意见不一。“现在产业转移的势头减缓，对于园区空间的扩张也还是在限制的，不像几年前项目落得很快，空间需求很大，我们现在感觉到势头减缓，防止、控制开发区过度扩张。”上述人士称。

  但今年6月份安徽以开发区产城一体推进城镇化政策的出台，让跃跃欲试的开发区再次看到了希望。

  “产城一体的政策在开发区肯定是受欢迎的，对于它们是个利好，接下来很多开发区的规划都要调整”，当地发改委专家表示。

  仅一个月之后，就有一批开发区扩区获批，分析的人表示接下来或将还有一系列开发区的扩张和整合要求。

  根据批复文件，安徽省政府要求这些开发区按照产城一体等要求，建设成为产业特色鲜明、有较强竞争力的产业集聚区，开发开放和体制创新的先行区，以及功能完善、环境优美的新城区。

  “涉及到产城一体化，我们想把开发区作为推进产城一体化的重要抓手和载体，在操作的流程中就结合着扩区，是结合起来做的。”安徽省发改委地区处官员表示。

  “不过我们是通过扩区来推进城镇化，不是为了城镇化而扩区，”上述人士强调。

  华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐认为，在新型城镇化的背景下，强调产城融合的要求，就从另一方面代表着开发区的建设必然是跟城镇化紧密相连的。同时开发区又作为各地产业高质量发展的相对集聚地区，这种模式会得到各地政府更多的关注和重视，再加上城镇化的叠加，开发区的再扩张必然是一种趋势。

  但值得注意的是，开发区作为城镇化过程中的一种新型载体，在地方操作的流程中会出现盲目扩张的问题，这是需要避免的。

  “如果开发区扩张的速度和要素集聚的速度形成反差，经济要素、功能要素的注入还比不上开发区规模扩张的效应，这个显然就是不合理的。”徐长乐说。

  他同时提醒，最怕在城镇化过程中，盲目地扩张、规划，又没有特别有优势的要素和产业支撑，就会造成资源的浪费，特别是土地资源、空间资源，就怕这些资源没有正真获得合理使用和充分优化。

  安徽省发改委人士则表示，开发区产城一体在安徽不可能全部拓展开来，只会选择部分园区来试点。“在开发区内推进新型城镇化的前提是园区的发展相对来说还是比较成熟，通常来说，政府在开发区推进产城一体的话，会选择发展基础比较好、有一定规模的。”上述的人说。